“跑一次就能快速辦理好通信配套審批，便捷高效。在工程建設許可階段就將通信設施和水電氣暖一起審批，通過科學規劃提前預留相關空間資源，為樓盤建成后具備良好的通信網絡奠定了基礎。咱們的新樓盤5G信號好，能賣得更好。”近日，在山東省臨沂市政務服務大廳，在通信服務窗口辦理通信審批業務的開發商負責人員說道。中國鐵塔相關負責人透露，截至11月底，全國范圍內已有17個省(區、市)124個地市將通信基礎設施嵌入建筑工程審批關鍵流程，進駐政府行政審批大廳。
一個窗口一站式服務
據了解，山東各地市政務服務大廳的通信服務窗口，承擔著通信行業兩大建設重點的審批服務：對于新建建筑的移動通信配套，由地市鐵塔公司審批蓋章；對于駐地網通信配套，由通信行業協會辦事處審批蓋章。兩枚印章是工程項目通過竣工驗收的必備條件，將帶來新建建筑必須滿足通信覆蓋需求的良好局面。對此，濰坊市優化提升工程建設項目審批制度改革工作領導小組辦公室相關負責人說：“通信網絡是生產生活的必需品，我們把通信審批納入市政服務大廳，為建設單位提供‘一站式’服務，不用多個部門來回跑。下一步還將簡化流程，把通信和水電氣暖整合起來，實現‘前臺一窗受理，后臺分類審批’，方便企業和群眾辦事。”
在移動通信建設方面，審批前置到工程建設許可階段：在設計方案審查時就征求鐵塔公司的專業意見，然后把通信設施設計并入施工圖設計文件審查，和水電氣暖共同進行“多圖聯審”，在竣工時進行綜合驗收，實現了“三點嵌入”。特別是設計方案審查方面，從源頭上確保了建設單位對于通信意見“聽得進去、落得實在”，有助于提高資源統籌的科學性和實效性，大幅降低后期建設階段基站選址難度。
在寬帶網絡建設方面，得益于山東省通信行業協會的努力，在工程建設中，地市行業協會辦事處對房屋建設項目完成通信配套相關工程進行質監檢查并備案，按照共建共享原則統一向電信企業下發《電信業務通知書》，并要求工程建設方免費提供所需設備空間，為實現光纖到戶營造良好外部環境，降低了通信行業建設運營成本。
臨沂奧德置業(開發商)的負責人員說：“現代社會越來越離不開通信網絡，常聽業主說‘可一日不食，不可一日無網’，我們也越來越重視小區通信配套設施建設。通信審批在工程設計階段就提前進入是件好事，根據通信行業專業意見提早規劃，避免了多輪修改圖紙，減少了我們的工作量。通過鐵塔公司統一組織施工，管理更統一規范。竣工驗收環節避免了像過去那樣‘二次開刀’(完工再動工)，不僅能實現更好的信號覆蓋，還最大程度保證了小區環境的美觀。”
通信審批入駐市政大廳成常態
除了山東外，“一站式服務窗口”在多地陸續落地，推動當地通信基礎設施建設發展。在浙江，11個地市通過參加線下聯審方式均實現了規劃許可環節的前置審批，并已全部配置了建設工程審批系統賬號，將通信基站設施專項規劃納入了城市控規。其中，有10個地市參與了與基站建設相關的項目方案設計環節的聯合評審。衢州、紹興、金華、湖州等地嵌入了驗收環節的審批。下一步，浙江各省市鐵塔公司擬通過兩會提案、與規劃住建市政等部門加強溝通等方式，積極推動政府出臺統一的設計和驗收標準，將鐵塔審批嵌入線上全流程環節。“今年以來，紹興、湖州和金華鐵塔還相繼入駐當地行政審批服務中心，按照‘一次受理，整體規劃，分布實施，統一驗收’的辦事原則，專項受理通信基礎設施新建項目的方案審核和驗收，接受有關通信基礎設施規劃與建設的咨詢與審批服務，通過入駐市政服務窗口，顯著簡化流程，實現項目報建一窗受理、一窗跟進，集中統一審批，有效解決了通信基礎設施建設復雜的審批協調問題，有力踐行了‘最多跑一次’改革。同時，有助于統籌協調落實資源，節約建設成本，并同步提升選址能力，為加快推進5G建設預留資源。”相關鐵塔公司工作人員介紹道。
在湖南，目前，湖南鐵塔代表湖南省通信行業入駐長沙、張家界、懷化、湘潭、岳陽、郴州、湘西等8個市州市政大廳的工程項目并聯審批綜合窗口，推出了通信報裝受理服務，在政務窗口開設光纖入戶審批的同時，同步考慮鐵塔配套機房安排，包括機房面積、弱電管道、橋架等設施納入審批，同步做好基站的規劃、選址、建設及保護等工作。僅長沙一市的市政綜合審批窗口就已完成了15個樓盤的驗收備案、16個樓盤的現場質檢工作，另還有25個樓盤正在進行備案預約。初步估算，已完成質檢和備案的樓盤可為每家運營商節省投資成本400萬元以上。據了解，由湖南鐵塔主要參與編寫的《湖南省建筑物移動通信基礎設施建設標準》已于9月19日正式發布，自2020年3月1日起在湖南全省范圍內實施，并同步納入市政服務窗口規劃審批。通過窗口審批辦理，將通信工程項目審批嵌入住宅小區、樓宇等施工許可的關鍵環節，規范開發商的建設行為。湖南省住建廳、通管局先后明確將通信設施納入市政公用服務并提供統一報裝，在工程施工階段完成通信設施預留，在項目竣工后直接并聯辦理接入驗收。
在甘肅，甘肅省政府印發《甘肅省工程建設項目審批制度改革工作實施方案》后，甘肅鐵塔主動對接、主動融入，積極推動落地工作。甘肅全省各市州政府均已出臺工程建設項目審批制度改革工作實施方案落地配套政策，為聯合審圖、聯合驗收工作的順利開展提供有力支撐。全省14個市州鐵塔公司均已選派1名專業人員入駐當地政務大廳，參與工程建設項目審批流程中通信基礎設施審圖和驗收工作，并按照規范要求統一窗口標識牌和服務標準。同時，甘肅鐵塔協同基礎電信企業組建成立無線和有線審核驗收專家團隊，負責具體圖審和現場驗收等工作。此外，甘肅鐵塔已牽頭編制完成《甘肅省建筑物移動通信基礎設施建設標準》，內容涵蓋移動通信機房、屋面機柜及設施、通信塔桅、通信電源、通信管線及防雷接地標準及驗收標準等。11月1日，在甘肅省通信管理局的支持下，該標準已經順利通過省住建廳立項評審。
鐵塔公司助力行業地位提升
中國鐵塔自成立以來充分發揮統籌作用，積極尋求政府等各方面支持，為保障移動寬帶網絡建設通行權一直在不懈努力。據介紹，目前，29個省(區、市)政府及新疆生產建設兵團與中國鐵塔達成戰略合作，明確將鐵塔基站納入規劃、開放公共資源、簡化審批手續，要求物業企業積極配合通信設施建設及維護，禁止收取入場費等不合理費用。27省(區、市)已將通信基礎設施建設與保護實行地方立法；2329個縣區將移動通信站址納入城鄉專項規劃，占比76%；10個省(區、市)出臺建筑物移動通信基礎設施推薦性規范。
在山東，面對移動通信基礎設施建設標準缺失的狀況，山東鐵塔積極推動，2016年山東省頒布施行了全國第一個由住建部審批通過的《山東省建筑物移動通信基礎設施建設規范》，實現了相關規范“從無到有”，并以強制性條文明確了“同步規劃、同步設計、同步施工、同步驗收”的要求，標志著移動通信基礎設施建設重新回歸公共基礎設施序列。
山東鐵塔依據該《規范》大力推動通信基礎設施作為建筑物必備配套規范建設，為行業破解疑難、降本增效。例如，臨沂圣菲蘭小區地處臨沂北城新區CBD核心區域，總建筑面積超過19萬平方米，早在一期、二期工程建設時，因通信規范缺失，通信設施未與主體工程同步規劃建設，信號不好給業主生活帶來不便。《山東省建筑物移動通信基礎設施建設規范》施行后，鐵塔公司在三期工程施工圖審中，對整個小區制定綜合覆蓋方案、出具建設意見。在小區地面以上僅挑選位置最合適的一處高層樓頂，并發揮資源統籌優勢利用小區外的高層安裝基站配套設施，實現良好的信號覆蓋大大改善了群眾網絡體驗。針對投入大、使用率低，運營商在信號覆蓋中普遍感到頭疼的小區地下停車場，鐵塔公司提前統籌運營商需求、合理設計規劃，使用14個光纖直放站共享完成地下兩層的信號整體覆蓋，投資比傳統建設方式節省超過50%，為客戶大幅降低運營成本。除此之外，經努力協調爭取進場費、場租費全免，高效率、低成本地滿足了網絡覆蓋需要。
《規范》出臺后，在審批制度改革前，移動通信基礎設施建設審批也只能嵌入施工圖審核環節來實現《規范》落地，但往往在規劃設計已確定的情況下，通信行業的意見難以被兼顧到。今年，在各地政府著手實施工程建設項目審批制度全流程改革的過程中，通信行業積極配合爭取，將通信設施的報裝提前到開工前辦理，住宅小區項目的報裝提前到建筑設計階段，最終確保了通信設施真正實現“四同步”。
5G建設享利好
目前5G商用的號角已吹響，5G商用的大幕在我國乃至全球都已拉開，5G時代，基站將更密集，選址難度進一步加大，各地在工程建設項目審批制度改革中將通信審批納入，為5G規劃建設充分預留資源，這對加快5G建設意義非凡。
中國信息通信研究院副總工程師、工信部信息通信經濟專家委員會秘書長陳金橋表示：“通信基礎設施雖然屬于市政公用基礎設施，但因種種歷史原因之前沒有像水電氣暖一樣，統一納入地方審批管理，導致建設無規可依且滯后于主體工程建設。通信行業再入場建設時常遇到施工建設的資源和條件不具備，以及物業‘坐地起價’等現象，基站建成后也面臨有的業主要求拆除的風險，通信行業長久以來面臨選址難、進場難、維系保有難、協調成本高、用戶投訴率高等問題。在鐵塔公司等行業力量的推動下，目前全國越來越多城市將通信基礎設施像水電氣暖等公共設施一樣，納入工程建設項目許可、驗收等關鍵流程節點審批，并進駐各地市政務服務大廳辦理，將從源頭上確保建設單位對于通信意見‘聽得進去、落得實在’，推動實現從‘要他建’到‘他要建’的重大轉變，行業建設的外部環境大為改善，行業地位得到了有力提升，對當前加快5G建設具有非常現實而重要的意義。”
北京郵電大學曾劍秋教授認為，各地政府適時制定并推出相應政策舉措，體現了各地政府對國家信息化戰略發展的重視與理解，“這是非常重要的。以廣東為例，我了解到，廣東政府在5G建設發展方面支持的力度還是很大的。”曾劍秋說道，“例如，對于5G的建設明確規定，任何個人和單位不能收進場費等。而針對電力問題，采取直供電的方式，電費也給出了優惠政策。這些都體現出各地政府對于積極響應國家通信建設發展的態度，對于推動本地區經濟高質量發展也具有重大意義。”(陳欣杰)
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