光明日報記者 靳 昊
“信用修復(fù)后，我的生活重新步入正軌，接下來我將信守承諾，積極履行還款義務(wù)。”被執(zhí)行人蘇某向法官誠懇地說道。
因貸款還款逾期，蘇某曾被銀行一紙訴狀告到江西南昌東湖區(qū)人民法院。強制執(zhí)行過程中，法院未發(fā)現(xiàn)蘇某有可供執(zhí)行的財產(chǎn)，于是將其列入失信被執(zhí)行人名單，導致蘇某在工作晉升、出差等多方面受到諸多限制。
得知江西高院出臺了失信被執(zhí)行人信用承諾和信用修復(fù)機制的實施意見，蘇某主動聯(lián)系東湖法院，承諾配合法院執(zhí)行，提交了信用修復(fù)申請。鑒于蘇某態(tài)度積極誠懇，法院在與銀行溝通后，決定暫停對蘇某適用信用懲戒，解除了蘇某的失信被執(zhí)行人名單，助力其“造血再生”。這起2020年9月完成的信用修復(fù)案件，成為東湖法院首例信用修復(fù)案例。
納入失信“黑名單”、限制高消費、司法拘留乃至追究刑事責任，近年來人民法院持續(xù)推進失信聯(lián)合懲戒，讓失信被執(zhí)行人“一處失信、處處受限”。最高人民法院執(zhí)行局有關(guān)負責人介紹：“截至2020年年底，有751萬人次迫于懲戒壓力自動履行了生效法律文書確定的義務(wù)，失信被執(zhí)行人名單制度已成為信用中國建設(shè)的一大亮點。”
與此同時，人民法院采取一系列措施，暢通信用懲戒救濟渠道，探索建立守信激勵和失信被執(zhí)行人信用修復(fù)制度，推進失信信用懲戒向精準化、精細化發(fā)展，及時回應(yīng)社會關(guān)切，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。
2019年6月，最高人民法院印發(fā)意見，要求細化信用懲戒分級機制，根據(jù)比例原則對不同程度的失信行為采取相應(yīng)力度的懲戒措施；暢通信用懲戒救濟渠道，對于錯誤納入、未及時屏蔽、公布信息不準等問題及時予以糾正；結(jié)合執(zhí)行工作實際，探索建立守信激勵和失信被執(zhí)行人信用修復(fù)制度。隨后，浙江、江蘇、廣東、江西、寧夏、黑龍江等多地法院陸續(xù)出臺措施，推進守信激勵和信用修復(fù)工作深入開展。
2019年12月，最高人民法院出臺《關(guān)于在執(zhí)行工作中進一步強化善意文明執(zhí)行理念的意見》，要求各地法院依法嚴格采取失信名單和限制消費措施，既不能隨意擴大也不能違背法定程序適用。
“也就是說，人民法院適用這兩項措施時應(yīng)該堅持‘嚴格依法、審慎適用’的原則，避免因擴大適用、隨意適用對當事人合法權(quán)益造成損害。”最高人民法院執(zhí)行局有關(guān)負責人指出。同時，意見明確各地法院可以根據(jù)案件具體情況，對于決定納入失信名單或者采取限制消費措施的被執(zhí)行人，可以給予其一至三個月的寬限期。在寬限期內(nèi)，暫不發(fā)布其失信或者限制消費信息；期限屆滿，被執(zhí)行人仍未履行生效法律文書確定義務(wù)的，再發(fā)布其信息并采取相應(yīng)懲戒措施。
2020年，一場突如其來的新冠肺炎疫情對經(jīng)濟社會生活帶來巨大沖擊。最高人民法院進一步完善失信名單和限制消費制度，要求各地法院精準采取失信懲戒和限制消費措施，將信用懲戒的著力點聚焦到打擊少數(shù)規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行等違法失信行為上來。明確對疫情防控重點企業(yè)、受疫情影響較大、暫時經(jīng)營困難的企業(yè)尤其是中小微企業(yè)，依法審慎采取懲戒措施，給予寬限期，及時采取信用修復(fù)措施，給企業(yè)一個喘息的機會，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
2021年3月，“兩高一部”會同證監(jiān)會就如何凍結(jié)質(zhì)押股票、上市公司如何準確披露股票被凍結(jié)情況、質(zhì)權(quán)人如何申請自行變價等問題作了明確具體的規(guī)定，推動人民法院和協(xié)助機關(guān)更好把握適用質(zhì)押股票新型凍結(jié)方式。
“意見的出臺，為減少執(zhí)行工作對上市公司的不利影響，釋放凍結(jié)財產(chǎn)的經(jīng)濟效能，維護和保障證券市場健康有序發(fā)展作出了積極貢獻。”最高人民法院執(zhí)行局有關(guān)負責人表示。
