仙境以和 全域?yàn)橘F 蓬萊區(qū)探索“和為貴”糾紛多元化解新路徑

　　法治既是建設(shè)平安中國的依憑，也是衡量平安成色的尺度。9月22日，“媒體眼中的山東政法這十年”煙臺(tái)站采訪活動(dòng)啟動(dòng)，采訪團(tuán)深入多個(gè)縣市區(qū)、政法單位進(jìn)行市域社會(huì)治理主題采訪報(bào)道。膠東在線進(jìn)行全程報(bào)道及微直播，帶您深入了解煙臺(tái)市域社會(huì)治理相關(guān)工作。

　　膠東在線9月30日訊(記者 董晨曦) 9月23日上午，“媒體眼中的山東政法這十年”煙臺(tái)站采訪活動(dòng)走進(jìn)蓬萊區(qū)和為貴社會(huì)治理服務(wù)中心，記者深入了解調(diào)研蓬萊區(qū)“和為貴”糾紛多元化解新路徑。

　　近年來，蓬萊區(qū)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以“事要解決、事能解決”為根本，堅(jiān)持“仙境以和、全域?yàn)橘F”的理念，積極探索“和為貴”糾紛多元化解新路徑，實(shí)現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，群眾安全感、幸福感和滿意度實(shí)現(xiàn)了新提升。

　　分級(jí)推進(jìn)，全域布局，構(gòu)建糾紛化解“最優(yōu)藍(lán)圖”

　　頂層設(shè)計(jì)推進(jìn)高點(diǎn)起步。蓬萊區(qū)將糾紛化解納入黨委重要議事日程，成立區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)任組長的工作小組，出臺(tái)了區(qū)、鎮(zhèn)街和村居三級(jí)“和為貴”社會(huì)治理服務(wù)中心建設(shè)2個(gè)指導(dǎo)性文件和5個(gè)配套性文件，構(gòu)建起糾紛多元化解的“四梁八柱”。將11個(gè)鎮(zhèn)街、17個(gè)行業(yè)主管部門糾紛多元化解納入掛圖作戰(zhàn)，列出任務(wù)書、畫出路線圖，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作要求，實(shí)現(xiàn)了糾紛化解的頂格部署、分類推進(jìn)、全域落實(shí)。

　　規(guī)范建設(shè)打造化解陣地。蓬萊區(qū)抓好區(qū)級(jí)中心精細(xì)化建設(shè)，健全“1+1+N”組織架構(gòu)，設(shè)立中心辦公室、“一站式”接待窗口，統(tǒng)籌法院、人社等9個(gè)部門和醫(yī)療、綜合事務(wù)等5個(gè)調(diào)解組織入駐辦公，實(shí)現(xiàn)了區(qū)級(jí)中心的“一窗口接待、一條龍服務(wù)、一攬子解決”。強(qiáng)化鎮(zhèn)街和村居中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，設(shè)立517個(gè)人民調(diào)解室、38個(gè)警民調(diào)解室和15個(gè)行業(yè)調(diào)解工作室，規(guī)范了工作職責(zé)和流程，凝聚了糾紛化解“聯(lián)合作戰(zhàn)”的合力。

　　建強(qiáng)隊(duì)伍夯實(shí)矛調(diào)根基。蓬萊區(qū)健全選聘把關(guān)機(jī)制，出臺(tái)了《蓬萊區(qū)人民調(diào)解員選聘工作規(guī)定》，明確選聘標(biāo)準(zhǔn)、資格審查等要求，將威信高、能力強(qiáng)、懂法律的70余人選聘到調(diào)解員崗位上來。完善培訓(xùn)教育制度，開展教育培訓(xùn)6場次，提升調(diào)解員的素質(zhì)能力。落實(shí)持證上崗制度，推行首席、一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)四個(gè)等級(jí)，由司法行政部門每年進(jìn)行考核并頒發(fā)等級(jí)證書，與工資待遇相掛鉤，激發(fā)了調(diào)解員的工作積極性、主動(dòng)性。

　　多元化解，凝聚合力，打牢糾紛化解的“最牢屏障”

　　推進(jìn)三級(jí)中心“分?jǐn)埻ㄕ{(diào)”。蓬萊區(qū)突出村居初調(diào)的挖底擴(kuò)邊效能，組織村居調(diào)解員主動(dòng)摸排、早期介入，確保矛盾糾紛排查在早、化解在先。強(qiáng)化鎮(zhèn)街全調(diào)的剖根塑源作用，抓好矛盾糾紛的分類研判，逐類制定化解機(jī)制，逐項(xiàng)明確化解措施，增強(qiáng)預(yù)防的前導(dǎo)性、化解的針對性。夯實(shí)區(qū)級(jí)終調(diào)的功能，由區(qū)“和為貴”社會(huì)治理服務(wù)中心牽頭，集中優(yōu)勢力量開展各類形式的調(diào)解工作，做到“三級(jí)分調(diào)、區(qū)級(jí)終調(diào)、糾紛化解”。

　　抓好工作專班“定向優(yōu)調(diào)”。區(qū)、鎮(zhèn)街兩級(jí)中心統(tǒng)籌各類調(diào)解力量，抽調(diào)群眾威信高、工作能力強(qiáng)、工作成效顯著的調(diào)解員，組建了12個(gè)人民調(diào)解工作專班，每周到鎮(zhèn)街、村居開展“巡回接訪、定向服務(wù)、現(xiàn)場化解”等工作，先后化解各類矛盾糾紛82起。對矛盾糾紛多的2個(gè)鎮(zhèn)街、干群關(guān)系緊張的14個(gè)村居，工作專班采取進(jìn)駐化解、分解化解等方式駐在式化解工作，將糾紛化解的“盆景”變成全域“和為貴”的森林。

　　引進(jìn)社會(huì)力量“多元共調(diào)”。蓬萊區(qū)推進(jìn)“全域調(diào)解”的大調(diào)解體系建設(shè)，引領(lǐng)11家社會(huì)公益組織42人參與到基層調(diào)解工作中來，形成“全民參與、同向發(fā)力、全域調(diào)解”的工作格局。抓好社會(huì)公益組織的教育培訓(xùn)，提升發(fā)現(xiàn)糾紛、化解糾紛的能力，做到糾紛發(fā)現(xiàn)“耳聰目明”，糾紛化解“定分止?fàn)帯保�推進(jìn)糾紛化解“法、理、情”的有效融合，推進(jìn)糾紛化解工作固底板、補(bǔ)短板、拉長板，打造了全民調(diào)解、全域“和為貴”的工作格局。

　　多措并舉，精細(xì)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)糾紛化解的“最大效能”

　　搭建數(shù)據(jù)平臺(tái)，信息流轉(zhuǎn)“無縫隙”對接。依托仙境“e網(wǎng)通”黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理云平臺(tái)，蓬萊區(qū)研發(fā)了集數(shù)據(jù)匯總、分解交辦、督導(dǎo)考核等3個(gè)模塊8項(xiàng)功能的“e訪通”系統(tǒng)，與77個(gè)部門和11個(gè)鎮(zhèn)街、506個(gè)村居、6個(gè)調(diào)解組織、53名調(diào)解員橫縱聯(lián)通，做到了數(shù)據(jù)“線上報(bào)送”，指令“一健下達(dá)”。研發(fā)了“朋來辦”小程序，群眾通過掃描二維碼進(jìn)行登記，信息即時(shí)到達(dá)接待窗口，變?nèi)罕姟熬�下跑路”為信息“線上即達(dá)”，實(shí)現(xiàn)了信息流轉(zhuǎn)的“無縫隙”對接。

　　理順工作機(jī)制，規(guī)范化解“全覆蓋”落實(shí)。蓬萊區(qū)制定了《蓬萊區(qū)調(diào)解工作規(guī)范》，明確三級(jí)中心工作機(jī)制，推進(jìn)糾紛化解的精細(xì)化、精準(zhǔn)化、精確化。健全審核制度，抓好糾紛的分析研判、準(zhǔn)確交辦和規(guī)范調(diào)解、限時(shí)反饋，做到事前有目標(biāo)、事中有推進(jìn)、事后有督導(dǎo)，確保糾紛規(guī)范進(jìn)入調(diào)解程序、成功走出調(diào)解過程。完善信息報(bào)送制度，建立了周報(bào)及重特大或疑難復(fù)雜案事件即時(shí)報(bào)送等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了信息共享、事件共判、糾紛共調(diào)。

　　強(qiáng)化督導(dǎo)考核，長效運(yùn)行“無盲區(qū)”保障。蓬萊區(qū)將糾紛多元化解納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核，建立內(nèi)容清晰、具體并可衡量的績效考評(píng)指標(biāo)體系，發(fā)揮了考核“指揮棒”作用。推行“線上+線下”雙向督導(dǎo)考核機(jī)制，細(xì)化“線上”考核細(xì)則，優(yōu)化“線下”督導(dǎo)措施，實(shí)現(xiàn)了問題及時(shí)查找、整改即時(shí)落實(shí)。健全區(qū)、街道、村居三級(jí)聯(lián)動(dòng)的明責(zé)、履責(zé)、問責(zé)體系，層層壓實(shí)責(zé)任、傳導(dǎo)工作壓力，定期評(píng)價(jià)通報(bào)糾紛化解情況，倒逼責(zé)任落實(shí)。