【解讀政府工作報(bào)告】以新發(fā)展理念和科技創(chuàng)新推進(jìn)碳達(dá)峰

許勤華 中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長

在2021年國務(wù)院《政府工作報(bào)告》中，李克強(qiáng)總理提出“扎實(shí)做好碳達(dá)峰、碳中和各項(xiàng)工作。制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案”。“碳達(dá)峰”成為2021年兩會(huì)熱詞。

2020年9月22日，國家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì)上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)“二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。各國樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史性機(jī)遇，推動(dòng)疫情后世界經(jīng)濟(jì)‘綠色復(fù)蘇’，匯聚起可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大合力”。為實(shí)現(xiàn)習(xí)近平主席在氣候雄心峰會(huì)上做出的承諾，制定出切實(shí)可行的行動(dòng)方案，中國需要通過創(chuàng)新發(fā)展理念，加強(qiáng)科技創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)這兩項(xiàng)目標(biāo)。

自2015年10月黨的十八屆三中全會(huì)提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念以來，中國的發(fā)展模式已經(jīng)發(fā)生了深刻的轉(zhuǎn)變，藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)取得顯著成果，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量持續(xù)下降。2021年重點(diǎn)工作中強(qiáng)調(diào)“優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)。推動(dòng)煤炭清潔高效利用,大力發(fā)展新能源,在確保安全的前提下積極有序發(fā)展核電。擴(kuò)大環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水等企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄范圍,促進(jìn)新型節(jié)能環(huán)保技術(shù)、裝備和產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用,培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)全國用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場,完善能源消費(fèi)雙控制度。實(shí)施金融支持綠色低碳發(fā)展專項(xiàng)政策,設(shè)立碳減排支持工具。中國作為地球村的一員,將以實(shí)際行動(dòng)為全球應(yīng)對氣候變化作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。”

新發(fā)展理念中，“創(chuàng)新”要求我們改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，樹立綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，從理論、制度、科技等各方面創(chuàng)新，通過理論發(fā)展、制度支持和科技應(yīng)用共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的目標(biāo)。“協(xié)調(diào)發(fā)展”要求促進(jìn)各部門、各行業(yè)間的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域，減少不必要的損耗，破解環(huán)境工作中存在的部門分割、地方封鎖、行政藩籬等問題，將碳減排問題進(jìn)行統(tǒng)籌部署與管理。“綠色發(fā)展”要求處理好發(fā)展中人與自然的關(guān)系，人類工業(yè)化以來的碳排放已經(jīng)造成明顯的全球變暖現(xiàn)象，制定明確的碳達(dá)峰目標(biāo)和具體的行動(dòng)方案正是中國試圖重新平衡人與自然關(guān)系的重要努力。

碳減排問題是全球性的問題，僅靠中國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰不僅困難而且意義有限，就更需要保持開放的發(fā)展觀，積極拓展與世界各國的碳減排合作，共同促進(jìn)“一帶一路”綠色發(fā)展，積極參與全球氣候治理，在全球氣候議題中發(fā)揮更加重要的作用。“共享發(fā)展”是中國的社會(huì)主義國家性質(zhì)的必然要求，2030碳達(dá)峰需要調(diào)動(dòng)全社會(huì)的智識，全民參與其中，共同努力實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，共享碳減排的環(huán)境效益成果，積極開展生態(tài)文明建設(shè)。

在本屆全國兩會(huì)的提案中，處處滲透著新發(fā)展理念的思想。很多代表關(guān)注到了碳達(dá)峰的配套制度建設(shè)、激發(fā)地方和企業(yè)積極性、培育人才等需要。提出了包括政府主導(dǎo)制定能源行業(yè)促進(jìn)“碳達(dá)峰”、“碳中和”目標(biāo)路線圖；從消費(fèi)側(cè)探索“碳達(dá)峰”“碳中和”責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，提升碳金融、碳管理人才培養(yǎng)并設(shè)立碳相關(guān)職業(yè)資格制度等提案。來自各行各業(yè)的代表提出的這些提案匯聚了全國的智慧，踐行了新發(fā)展理念的要求，有望對我國的碳達(dá)峰行動(dòng)方案提供有力支持。

要實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的目標(biāo)，科技創(chuàng)新必不可少。碳減排只有通過全社會(huì)的技術(shù)革新、能源轉(zhuǎn)型和低碳設(shè)備設(shè)施普及才能實(shí)現(xiàn)。在科技創(chuàng)新方面，兩會(huì)很多來自企業(yè)和科研院所的代表提案從各自所在的領(lǐng)域給出了本領(lǐng)域碳減排的技術(shù)方案和需求，涵蓋能源、運(yùn)輸、建筑、信息技術(shù)等各個(gè)領(lǐng)域。另有代表提出了改革科研激勵(lì)機(jī)制、優(yōu)化科技創(chuàng)新“軟環(huán)境”等相關(guān)建議，以營造更好的科研環(huán)境促進(jìn)科技創(chuàng)新。這些提案都反映了代表們通過長期一線的工作觀察，結(jié)合自身專業(yè)知識理解，為碳達(dá)峰提供有效的不同領(lǐng)域技術(shù)路徑。從這些提案中也可以發(fā)現(xiàn)，除直接的碳減排、碳捕捉技術(shù)以外，智能技術(shù)和信息技術(shù)成為提案關(guān)注的重點(diǎn)。通過在電力系統(tǒng)、運(yùn)輸系統(tǒng)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)智能化，應(yīng)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)調(diào)解監(jiān)測碳減排情況等，同樣可以對2030碳達(dá)峰發(fā)揮積極的作用。這也再次說明，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，與各行各業(yè)，各領(lǐng)域的科技創(chuàng)新都息息相關(guān)，也與科技創(chuàng)新環(huán)境與體制的改革密不可分。（責(zé)任編輯：樂水）