深度解讀｜“大而美”法案的贏家與輸家

　　“一個大而美的法案”——這是共和黨人給法案起的名字。

　　7月1日，這個美國總統特朗普力推的“大而美”法案終于在參議院以51比50艱難通過了。該法案在參議院經歷了共和黨議員倒戈、議員放棄連任、馬拉松誦讀等戲劇性場面，最后副總統萬斯還不得不投下了“打破僵局”的一票。

　　今年5月，“大而美”法案曾在美國國會眾議院艱難表決通過。但參議院版本有很大修改，所以現在這個法案就將返回眾議院。而7月4日是特朗普設定的最后期限。那么，眾議院議長現在要做的就是爭取在這個最后期限前通過法案。之后才能提交給特朗普簽署。

　　“大而美”是一個什么法案？為什么會有這么激烈的博弈？

　　看字面意思，的確很大，厚厚的940頁。金額也很大，法案計劃在未來10年內減稅4萬億美元，并削減至少1.5萬億美元支出。

　　雖然大，但并不新。這個法案其實是2017年、也就是特朗普總統第一任期時《減稅與就業法案》的延續和升級。《減稅與就業法案》預計到今年年底就到期了。“大而美”遞補上之后，就將使大部分特朗普的減稅措施永久化。同時，還增加了邊境安全、國防、能源生產等支出。但法案專門減少了醫療、福利補助及“綠色補貼”等支出，這些都是民主黨政府大力支持的項目。

　　能夠看到，無論是在眾議院還是參議院，法案投票都呈現出涇渭分明的黨派劃線，這凸顯了美國的政治極化和社會撕裂。為何撕裂？原因在于民主、共和兩黨政策理念的巨大差異和兩黨迎合各自支持群體以及利益集團的不同訴求。

　這是1月6日在美國首都華盛頓拍攝的美國國會大廈外景。新華社記者胡友松攝　

　　——那么，誰會從法案中獲利？誰的利益將受損呢？舉幾個主要的。

　　贏家之一：企業

　　法案將永久實施特朗普第一任期內實施的數萬億美元的企業減稅措施，并擴大其他企業稅收優惠政策。其中包括將企業稅率從2017年減稅前的35%永久降至21%。法案還將延長或增加針對企業投資的其他稅收優惠，比如新的機械、設備和研發方面的稅收優惠。

　　贏家之二：傳統能源行業

　　法案廢除了拜登政府為減少能源消費而制定的多項條款，還取消了購買電動汽車的稅收減免。這對化石燃料行業以及傳統汽車制造商是福音。這也是為什么特斯拉老板馬斯克對這個法案如此暴跳如雷的一個原因。

　　贏家之三：高收入家庭

　　法案將大大擴大家庭從聯邦稅中扣除的州稅和地方稅的數額，從目前的1萬美元上限增加到4萬美元。那么，最大受益者將是年收入20萬至50萬美元的家庭以及擁有房產的家庭，這些高收入家庭將獲得更為優厚的稅收優惠。

　　贏家之四：靠小費和加班費的群體

　　法案免除了小費和加班費的聯邦所得稅。不過，根據耶魯大學預算實驗室的分析，領取小費的工人僅占勞動力總數的2.5%，另外只有大約12%的小時工每年才會加班。

　　——利益受損的群體有哪些？

　　第一：低收入家庭

　　參議院版本的法案中大幅削減聯邦醫療補助，尤其是面向貧困和殘疾人士的醫療保險計劃。這些削減將持續到2034年。其實，在特朗普第一任期，就試圖推翻奧巴馬當年的醫保法案。如今，“大而美”將大幅減少獲得醫保的人數。這會導致將近1200萬低收入人群在未來10年內失去醫療保險。

　　法案還削減了食品券項目，對于靠領取食品券生活的貧困人群來說，這將是雪上加霜。

　　第二：醫護人員

　　醫療補助資金減少，擁有醫療保險的人數減少，這就意味著就診量、處方量、還有醫療程序減少，那么支持這些醫療服務的人員也就會隨之減少。根據美國機構的分析，這可能導致未來10年醫療保健行業失去近50萬個工作崗位。

　　第三：美國國債

　　根據美國國會預算辦公室的分析，減稅措施將在未來10年增加約3萬億美元、甚至更高的國債。這意味著美國將不得不借入更多資金來彌補支出，預計需要支付6000億到7000億美元的額外利息。這些額外利息就將落到子孫后代身上，年輕一代可能受益的教育、住房等支出可能會被削減。

　　分析人士認為，“大而美”法案將不斷增加美國債務，可能引發全面危機，最終將損害美國經濟和美元。（記者：柳絲；視頻：李佳旭、王玉玨）