瞭望丨新電改十年山東領跑

◇山東率先建成“中長期+現貨+輔助服務+零售”協調運行的完整電力市場體系，形成中長期市場穩定價格、現貨市場發現價格、零售市場傳導價格的價格機制

◇實時市場出清價格曲線每15分鐘更新一次，一天之內會產生96個不同電價，每一個價格都反映了電網對應時刻的供需情況

◇在價格信號的引導下，各類新型主體雖執行著不同的運行原理和運營方式，卻共同且主動為電網“削峰填谷”、促進新能源消納作著貢獻，破解新能源隨機性、波動性所帶來的一系列挑戰

文 |《瞭望》新聞周刊記者 陳國峰 賈云鵬

2015年新一輪電力市場化改革迄今十年間，山東立足能源消費大省、新能源裝機大省的省情先行先試：2016年4月，山東電力交易中心有限公司應運而生；2017年8月列入首批現貨市場建設試點省份；2019年6月開啟現貨市場模擬試運行；2020年11月成為全國唯一電力市場建設綜合改革試點省份；2021年12月，山東電力現貨市場啟動長周期不間斷結算試運行，在929天連續運行后，于2024年6月轉入正式運行，成為國網受端省份首家轉正的省級現貨市場。

新電改十年歷程中，山東電力市場建設始終走在全國前列，累計取得50項“率先領先”“山東經驗”。電力體制改革浪潮奔涌向前，山東何以乘風破浪、勇立潮頭？

先行先試筑牢能源保供基礎

5月8日，隴東—山東±800千伏特高壓直流工程竣工投產，這是全國首個“風光火儲一體化”大型綜合能源基地外送項目，也是“外電入魯”的第4條直流通道。

2025年不僅是新電改的第10個年頭，也是實施“外電入魯”20周年。20年來，1.22萬億千瓦時省外來電跨越千里，輸送到齊魯大地，為山東經濟發展注入強勁動力。

早在2016年，山東就通過銀東直流跨省通道在全國實施了首例跨區電力直接交易，為跨省跨區電力交易做出積極探索。2024年，山東累計從省外購入電量1547.7億千瓦時，同比增長4.2%，其中中長期電量達到1546.9億千瓦時，占比99.95%。

“通過省間中長期連續運營機制，足額落實送受電計劃，幫助我們穩定全年基本盤。”山東電力交易中心交易部副主任楊光宇說，今年預計山東外電接納電量將首次突破1700億千瓦時，約占全社會用電量的20%，為全省經濟社會發展提供充足的電能支撐。

作為東部沿海經濟大省，山東擁有全部41個工業大類，經濟總量即將邁上10萬億元臺階。產業引擎強勁帶動電力需求持續攀升，電力市場化改革為全省電力保供穩增注入澎湃動能。

長期以來，煤電在山東的能源結構中占據主導地位。隨著落實“雙碳”目標和加快建設新型電力系統的不斷推進，新能源將逐步成為主力電源，煤電則向基礎性、支撐性電源轉變。隨著煤電機組功能定位變化，煤電企業投資發展意愿降低，火電作為能源保供“壓艙石”的地位如何鞏固？

2021年，山東率先提出市場化容量補償機制，有效解決市場化機組固定成本回收問題，成為全國電力市場改革的先行試點。2023年11月，山東高效承接國家煤電容量電價新政，新增煤電容量電價每年每千瓦100元，相應將用戶側容量補償電價從0.0991元/千瓦時下調至為0.0705元/千瓦時，進一步保障煤電機組投資收益回收的同時，保持用電側價格穩定。

“通過建立市場化容量補償電價機制，兼顧了發電企業收益與用戶負擔，促進煤電向調節性電源轉型。這一機制落地，不僅穩定了煤電企業的經營，也為新能源和儲能發展提供了市場空間。”國網山東電力財務部電價處副處長程暢說。

針對新能源高比例接入帶來的出力波動性和不確定性問題，山東建立多元化電力輔助服務市場，并創新建立國內首個爬坡輔助服務市場，有效應對光伏大發日上下午的雙向爬坡需求。“光伏大規模接入后，其發電出力在上下午劇烈波動變化，為維持電力系統功率平衡，需要火電機組這類具備較強負荷調節能力的電源進行相應調整，這種調節就是爬坡輔助服務。”國網山東電力調度控制中心現貨市場處副處長張國強說。

火電機組參與輔助服務市場后，可通過提供調頻和爬坡輔助服務獲得補償。2024年，山東輔助服務市場累計補償費用超過18億元，拓寬了傳統火電廠的收益途徑，最大化展現調節資源價值，更好地支撐電網安全穩定運行。

據悉，山東電力正在探索研究備用、慣量等新型輔助服務品種，推動獨立儲能等新型主體參與輔助服務市場，充分調動靈活調節資源主動參與系統調節，進一步發揮市場在資源配置中的決定性作用。

健全機制完善電力市場體系

在電力市場建設過程中，山東依托省情、網情，創新打造“一個市場、一本規則”格局，率先建成“中長期+現貨+輔助服務+零售”協調運行的完整電力市場體系，形成中長期市場穩定價格、現貨市場發現價格、零售市場傳導價格的價格機制，全面打造“架構合理、品種齊全、銜接有序、穩定高效、主體滿意”的省級電力市場。

中長期交易在電力市場中有著舉足輕重的地位。山東中長期市場在國內率先實現“休假不休市”——按照“D-2”每日開市、連續運營。所謂“D-2”，就是經營主體可以簽訂2天以后的中長期合約，此舉可提高經營主體調整中長期合約的靈活性，實現與現貨市場的無縫銜接。中長期交易采用“年+月+周+日”的交易模式，通過年度交易穩定基本盤、月度交易補足倉位、周和日交易實現靈活調倉，不同頻次的交易類型各自發揮著作用。

目前，中長期交易形成雙邊協商、集中競價、掛牌和滾動撮合4種交易方式，各交易品種間額度互通，大大提升了交易靈活性。山東電力交易中心數據顯示，2024年，山東省內中長期結算電量為3784.9億千瓦時，占比90%，有效穩定全年發用電預期。

如果說中長期市場是保供穩價的“壓艙石”，現貨市場則是供需變化的“指南針”。2021年12月，隨著燃煤發電上網電價全面放開、工商業用戶全部進入市場，山東電力現貨市場開始啟動長周期不間斷結算試運行。2024年6月17日，經歷了電煤高價、供需波動、極端天氣等多重場景考驗，山東電力現貨市場轉入正式運行。“轉正”后的第二個月，現貨市場累計結算電量突破萬億千瓦時大關，是國網經營區內首個結算電量突破萬億的省級電力現貨市場。

山東電力現貨市場運營大廳工作人員介紹，實時市場出清價格曲線每15分鐘更新一次，一天之內會產生96個不同電價，每一個價格都反映了電網對應時刻的供需情況。結合容量電價機制和山東省工商業尖峰電價水平，合理設置現貨市場出清價格區間，日內峰谷價差最高達到1.58元/千瓦時，有效反映成本和供需關系。

“通過建立和完善現貨市場機制，引導各類資源參與電網靈活調節，實現資源的優化配置，最終實現保供應、促轉型、穩價格的多重目標。”國網山東電力調控控制中心現貨市場處處長馬強說。

為打通市場價格傳導“最后一公里”，提高市場化用戶參與交易積極性，山東以用戶需求為導向，率先建設運營了基于現貨模式下的電商式零售市場，為用戶提供“一鍵式注冊、網購式交易”的便捷服務體驗。

山東宏昇鑄造有限公司是一家小型金屬加工鑄造類企業，主要用電設備為熔爐。這家企業通過積極響應零售套餐的動態峰谷分時價格信號，精準協調生產計劃并靈活調整員工班次。“按照零售套餐的價格引導，我們把高耗能的工序安排在了每天11時至14時谷段生產，平均電價降低至0.57元/度，同比降低21.9%，鐵水耗能成本每噸壓降609元。”公司副經理劉昌輝說。

零售套餐中“小時級”的動態分時價格政策，在助力企業降本增效的同時，還有效促進清潔能源消納，降低二氧化碳排放。截至2024年底，山東共上線136款全電量價格聯動零售套餐，647家用戶簽訂使用，引導實現了“削峰250萬千瓦+填谷500萬千瓦”的負荷轉移效果。

推動能源綠色轉型

近年來，山東新能源發展保持強勁態勢，風光裝機容量突破1億千瓦，是全國首個風光裝機過億的省級電網。新能源發得多，同時也要用得好，市場這只“無形的手”發揮著重要作用。

山東持續探索新能源“入市路徑”。位于煙臺海陽的島威國投風電場于2022年11月并網發電，共有71臺風機，裝機容量500兆瓦。2024年4月起，這個風電場主動由10%轉為100%全電量參與現貨市場。“100%電量進入市場，可以讓我們參與市場直接定價，通過優化發電計劃和營銷策略來提高收入。”國家電投山東海洋能源發展有限公司副總經理鈕鋒說。

山東電力交易中心的數據顯示，2024年，省內263家集中式風電場站參與市場，其中，48家全電量參與市場的風電結算電量71億千瓦時，215家10%上網電量按照現貨市場結算的風電結算電量458億千瓦時。2024年，全量參與市場的風電場通過優化市場交易策略，收益高于10%入市的風電場。

針對集中式光伏電站，山東則按照90%上網電量執行政府定價，10%按照現貨市場價格結算的模式進行。山東省的相關實施方案明確，2025年底前風電、光伏等新能源項目全面參與電力市場交易。

多元主體“同臺競爭”。山東電力市場不斷拓展經營主體參與模式，建立了適應煤電、核電、新能源、儲能、虛擬電廠等多元經營主體參與的市場規則。例如，針對抽水蓄能電站，2024年8月起，推動省內文登、泰山、沂蒙3家抽水蓄能電站的7臺機組以“報量報價”方式參與電力現貨市場交易，電站可自主在電力市場買電抽水、放水賣電。數據顯示，參與市場交易的抽水蓄能機組收益總體高于非市場化機組。

在政策機制推動下，山東的獨立儲能、虛擬電廠等新型主體也紛紛涌入市場：國內率先實現獨立儲能以“報量報價”的方式參與現貨市場，首家實現新能源和配建儲能聯合參與市場，創新建立了虛擬電廠“電能量/調節量收益+容量補償收益+可調節容量租賃收益”盈利模式，率先上線虛擬電廠現貨價格聯動零售套餐……

在價格信號的引導下，各類新型主體雖執行著不同的運行原理和運營方式，卻共同且主動為電網“削峰填谷”、促進新能源消納作著貢獻，破解新能源隨機性、波動性所帶來的一系列挑戰。

為進一步拓展新能源消納渠道、積極融入全國統一電力市場體系建設，國網山東電力全力推進新能源大規模、常態化參與省間交易，建立國內首個具有自學習能力的負荷預測大模型，提高新能源富余能力預測準確度，做好省間現貨信息披露及交易組織，順利推動省間現貨賣出。

2025年春節期間，山東首次成功組織省內全部集中式新能源企業參與省間現貨交易，成為全國首個大規模組織新能源外送的受端省份。目前，全省共有258家新能源電站參與省間日前申報，累計中標電量3.8億千瓦時，將富余新能源電量外送重慶、四川、上海等省市，通過市場手段實現清潔能源大范圍配置和高效利用。

改革不息，奮斗不止。從“外電入魯”筑牢能源根基，到容量補償機制破解轉型難題；從新能源破浪“入市”，到綠電飛馳“出省”……十年電改路，山東成功打造了示范先行的“齊魯樣板”。面向未來，山東將全力建設“全國統一電力市場省級示范區”，在深化電力體制改革的道路上繼續領跑。

（《瞭望》2025年第29期）