上合示范區(qū)的共贏樣板

　　7月的青島，上合之珠國際博覽中心在陽光下熠熠生輝，“絲路電商”綜合服務(wù)基地內(nèi)熱火朝天……作為面向上合組織國家開展地方經(jīng)貿(mào)合作的國家級平臺，中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)多年來圍繞提升物流、貿(mào)易、投資便利化水平等開展多項制度及模式創(chuàng)新，深度融入共建“一帶一路”，為國際經(jīng)貿(mào)合作注入強勁力量。

　　7月17日至19日，中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作大會在位于青島的中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)（以下簡稱“上合示范區(qū)”）舉辦。這是上合示范區(qū)履行國家賦予的“一帶一路”國際合作新平臺使命責(zé)任的一次活動，旨在推動解決上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈堵點難點，探索國際物流、貿(mào)易、投資、友城、教育等合作新模式。

　　上合示范區(qū)，是個什么區(qū)？

　　《中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)總體方案》2019年7月正式獲批后，核心區(qū)所在地膠州市乃至青島市、山東省，一直在研討這個問題。“我們最終確定，上合示范區(qū)要承擔(dān)起國家更高水平對外開放的使命任務(wù)，為上合組織和共建‘一帶一路’國家地方經(jīng)貿(mào)合作痛點堵點問題提供系統(tǒng)性、整體性解決方案，打造上合組織乃至共建‘一帶一路’國家共建共享的國際公共產(chǎn)品和國際合作平臺。”青島市委常委、上合示范區(qū)黨工委書記張新竹說。

　　經(jīng)貿(mào)規(guī)則不通、物流通道不暢、金融支持保障不足……上合示范區(qū)梳理出五大類26個方面堵點、難點問題，初步搭建起綜合服務(wù)類、專業(yè)服務(wù)類、基礎(chǔ)支撐類三大類11個強屬性平臺載體，為上合組織國家之間經(jīng)貿(mào)合作提供了一攬子“上合工具箱”。

　　搭建合作平臺

　　“中國與上合組織國家貿(mào)易往來中的痛點堵點，影響貿(mào)易效率和成本，阻礙雙方經(jīng)濟合作和發(fā)展。打造一個多方認(rèn)可的經(jīng)貿(mào)合作交流平臺符合各方需要。”上合示范區(qū)黨工委委員、管委會副主任周林介紹。

　　建設(shè)之初，上合示范區(qū)就敏銳感受到搭建經(jīng)貿(mào)合作平臺的重要性，著手收集中國同上合組織和共建“一帶一路”國家間各類貿(mào)易資源和數(shù)據(jù)信息。經(jīng)過3年籌措，中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作綜合服務(wù)平臺（以下簡稱“上合經(jīng)貿(mào)綜服平臺”）于2022年11月正式上線。這是中國國際貿(mào)易“單一窗口”首個國際專區(qū)，一經(jīng)面世就在中國和上合組織國家迅速走紅，平臺注冊企業(yè)數(shù)量已達(dá)2.2萬余家。

　　“上合經(jīng)貿(mào)綜服平臺擁有信息展示、功能應(yīng)用、數(shù)據(jù)發(fā)布三大功能，跨境采購、一站通關(guān)等八大應(yīng)用模塊，為中國與上合組織國家間經(jīng)貿(mào)合作提供了‘貿(mào)易+通關(guān)+物流+金融’全周期綜合服務(wù)。”上合示范區(qū)管委會企業(yè)服務(wù)一部部長遲永欣介紹。

　　“之前我們對上合組織國家不夠了解，開拓海外市場十分困難。上合經(jīng)貿(mào)綜服平臺上線后，我們試著在上面發(fā)布信息，沒想到很快就找到目標(biāo)客戶，達(dá)成初步合作意向。”青島歐海德國際貿(mào)易有限公司經(jīng)理楊梅說。

　　提供信息是第一步，為解決貿(mào)易互信問題，上合示范區(qū)推出“信用上合”跨境信用平臺系統(tǒng)，建立起覆蓋216個國家和地區(qū)6億家企業(yè)的信用信息數(shù)據(jù)庫，能夠提供多語種跨境企業(yè)信息查詢及一站式信用管理解決方案，已經(jīng)累計提供線上信用查詢超1億次、保障超5000億元貿(mào)易額。

　　如今，上合經(jīng)貿(mào)綜服平臺已成為國別研究、行業(yè)分析、資訊服務(wù)的信息發(fā)布中心，跨境采購、物流運輸、信用保險的操作平臺，上合經(jīng)貿(mào)合作、上合資源集聚、新區(qū)建設(shè)成果的數(shù)據(jù)展示中心。

　　上合示范區(qū)還打造了青島·上合之珠國際博覽中心（以下簡稱“上合之珠”）這一線下平臺，為上合組織國家多元文化展示交流提供實體支撐。“上合之珠是全國首個集會議會展、觀光旅游、商品展銷、文化交流、商事服務(wù)等功能于一體的上合國家文化體驗基地，有效推動上合組織國家商業(yè)文化交流融合。”上合示范區(qū)管委會產(chǎn)業(yè)發(fā)展三部部長孫菁介紹。

　　走進(jìn)上合之珠，異域風(fēng)情撲面而來，俄羅斯、土耳其、尼泊爾等國家不同風(fēng)格的布設(shè)、展品吸引眾多游客駐足。在俄羅斯館，經(jīng)營者維達(dá)正在接待一批參觀者，她身邊擺放著巧克力、油畫等40多類產(chǎn)品。“我們每年邀請幾十家俄羅斯機構(gòu)前來洽談，并到中國各地參加展會。”維達(dá)說。

　　上合之珠還是諸多重大活動的載體，啟用兩年來先后舉辦或承辦各類活動100余場。“其中，上海合作組織國際投資貿(mào)易博覽會是上合組織框架下規(guī)模最大、層次最高和唯一機制化舉辦的國際綜合性展會，自2019年以來已經(jīng)成功舉辦3屆。2025上合投資貿(mào)易博覽會有超過40個國家和地區(qū)的駐華使館參會，超過500家機構(gòu)和企業(yè)參展。”孫菁說。

　　距離上合之珠7公里處，是上合示范區(qū)“絲路電商”綜合服務(wù)基地。走進(jìn)展廳，幾十種不同類型的食品包裝機械產(chǎn)品映入眼簾。“山東省諸城市有800多家食品包裝機械產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，能夠根據(jù)企業(yè)需要定制生產(chǎn)線，上合組織國家對這類產(chǎn)品的需求量特別大，我們便集成相關(guān)設(shè)備在此展示，供客戶挑選。”入駐這里的山東中制麥森科技有限公司總經(jīng)理趙飛說。

　　跨境結(jié)算效率低、貿(mào)易清關(guān)流程長、稅匯合規(guī)成本高、經(jīng)貿(mào)服務(wù)碎片化……為破解上合組織國家跨境電商合作面臨的難點，“絲路電商”綜合服務(wù)基地應(yīng)運而生，自2024年9月啟用以來，已形成集保稅倉儲、物流運輸、跨境支付、展覽展銷等功能于一體的電商合作全鏈條生態(tài)體系。“除了邀請客戶到上合示范區(qū)考察，我們還在俄羅斯、哈薩克斯坦等上合組織國家設(shè)立了海外倉，展示中國產(chǎn)品。”上合示范區(qū)“絲路電商”綜合服務(wù)中心副主任張全文介紹。

　　5月15日，中國—上合組織電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)對接活動在上合示范區(qū)舉行，圍繞農(nóng)產(chǎn)品、制造業(yè)等開展“1對1”精準(zhǔn)對接洽談。上合示范區(qū)定期組織展銷會，邀請上合組織國家企業(yè)或商會前來考察洽談，目前已建立常態(tài)化機制。“我們將逐步擴大產(chǎn)品品類，拓展面向上合組織和共建‘一帶一路’國家的市場，為企業(yè)開展跨境貿(mào)易提供技術(shù)和政策支持。”上合示范區(qū)“絲路電商”綜合服務(wù)中心政策組組長王成浩說。

　　完善服務(wù)功能

　　“與上合組織國家開展物流合作的痛點，主要是如何平衡好時效、成本。這就需要搭建‘海陸空鐵’聯(lián)動的物流體系，真正實現(xiàn)東西雙向互濟，陸海內(nèi)外聯(lián)動。”周林說。

　　中歐班列是上合示范區(qū)發(fā)展最快的物流板塊，目前青島已開行中歐班列4300多列，常態(tài)化開行32條國際國內(nèi)班列路線，通達(dá)23個上合組織和共建“一帶一路”國家。“上合示范區(qū)多式聯(lián)運中心已成為周邊國家通達(dá)共建‘一帶一路’國家的物流樞紐。”青島市交通局物流業(yè)發(fā)展處處長張永堃說，“韓國、日本和東南亞地區(qū)的過境運輸貨物抵達(dá)青島港后，先轉(zhuǎn)運至上合示范區(qū)，再搭乘中歐班列運往中亞國家，可大幅節(jié)省運輸時間與物流成本。”

　　除了鐵路，青島發(fā)展國際航運也具有得天獨厚的優(yōu)勢。目前，青島港外貿(mào)航線超230條，通達(dá)180多個國家和地區(qū)的700多個港口；僅2024年，青島港就新增10余條“一帶一路”航線，成為共建“一帶一路”國家的重要出海口。

　　“我們搶抓青島獲批空港型國家物流樞紐的機遇，積極擴大貨運航線，目前青島膠東國際機場已開辟5條國際航線，2024年國際運輸貨值700多億元。”青島國際機場集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理楊婧藝說。

　　在港口航運、鐵路、航空之外，還有一種點對點直達(dá)的“第四物流通道”——國際公路運輸。這是一種時間、成本均適中的運輸方式，能夠滿足一些特定商品的物流需求。青島已開通5條至俄羅斯和中亞地區(qū)的線路、3條至東南亞的線路，形成兩翼齊飛態(tài)勢。青島由此成為“海陸空鐵”四港均能跨境鏈接全球的國際性綜合交通樞紐城市。

　　貨物在進(jìn)出口岸時，時常遇到關(guān)務(wù)協(xié)調(diào)難題，上合示范區(qū)給出了解決方案：在國內(nèi)，與新疆、黑龍江等地的21個口岸城市建立合作關(guān)系，實現(xiàn)口岸聯(lián)動；在莫斯科、阿拉木圖等海外城市搭建5個海外集結(jié)中心，幫助企業(yè)解決相關(guān)境外配套問題。

　　隨著貿(mào)易體量不斷增長，金融支持保障不足的難題也亟待解決。上合示范區(qū)依托上合經(jīng)貿(mào)綜服平臺，推出“易融鏈”“匯保通”等系列金融產(chǎn)品。

　　“我們是輕資產(chǎn)貿(mào)易公司，傳統(tǒng)固定資產(chǎn)抵押貸款的方式行不通，資金一直比較緊張。”中青川匯（青島）物聯(lián)網(wǎng)有限公司副總經(jīng)理趙靜說，“通過‘易融鏈’，我們把外貿(mào)相關(guān)運單、報關(guān)單等單據(jù)上傳，讓銀行直接在線上審批，最快半天就可以審核放貸。”

　　上合示范區(qū)還探索建設(shè)上合資本港、上合創(chuàng)投風(fēng)投基地，累計備案320余只創(chuàng)投風(fēng)投類基金、注冊規(guī)模近260億元，為境內(nèi)資金“出海”投資拓展新通道。

　　聚焦國際貿(mào)易和雙向投資中的法律風(fēng)險問題，上合示范區(qū)搭建上合“法智谷”一站式法律服務(wù)平臺，與30余家國內(nèi)外知名律所和權(quán)威仲裁機構(gòu)密切合作，引入10余家公證、翻譯、司法鑒定等專業(yè)機構(gòu)，實現(xiàn)法律咨詢、法企對接等服務(wù)功能。

　　加強聯(lián)動互通

　　以前，國內(nèi)開放平臺在與上合組織國家溝通交流時，往往存在信息孤島現(xiàn)象，經(jīng)貿(mào)合作信息不能及時互通共享。為此，上合示范區(qū)在聯(lián)動鏈接方面下足功夫。“我們立足國際、國內(nèi)、省內(nèi)3個圈層，加強與上合組織國家友好城市和重要物流節(jié)點城市、國內(nèi)口岸城市和重點開放平臺的聯(lián)動。”上合示范區(qū)管委會區(qū)域聯(lián)動部負(fù)責(zé)人張寅說。兩年來，上合示范區(qū)與國內(nèi)27個省份32家平臺以及21個口岸城市建立合作關(guān)系；聯(lián)合國內(nèi)外40個產(chǎn)業(yè)園組建中國—上海合作組織產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)盟。

　　4月18日，俄羅斯圣彼得堡9家企業(yè)組成經(jīng)貿(mào)考察團(tuán)前來開展對接洽談。上合示范區(qū)圍繞74項合作需求清單，對接邀請國內(nèi)10家頭部企業(yè)以及山東省120余家企業(yè)參與。

　　“俄羅斯食品企業(yè)對生產(chǎn)設(shè)備需求量非常大，我們在中國找到很多心儀的產(chǎn)品，想采購一批回俄羅斯銷售。”阿爾泰克公司總經(jīng)理卡申采夫在洽談中，成功對接近20家國內(nèi)外企業(yè)。

　　“能在國內(nèi)與這么多家俄羅斯企業(yè)開展經(jīng)貿(mào)洽談，真的很難得。”無錫聯(lián)合緯創(chuàng)機械有限公司業(yè)務(wù)經(jīng)理高振陽說。

　　聯(lián)動也帶動中國企業(yè)出海遠(yuǎn)航。青島三山集團(tuán)旗下青島郁金香機械有限公司是一家從事農(nóng)業(yè)畜牧機械制造、銷售的高新技術(shù)企業(yè)。“俄羅斯農(nóng)業(yè)畜牧機械標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)苛，且由于當(dāng)?shù)貧夂驐l件、作業(yè)習(xí)慣等不同，國內(nèi)大部分設(shè)備無法適應(yīng)俄羅斯市場需求。在上合示范區(qū)幫助下，我們與俄羅斯企業(yè)達(dá)成首次樣機合作，為后續(xù)產(chǎn)品研發(fā)、市場開拓提供了可靠基礎(chǔ)。”青島三山集團(tuán)執(zhí)行總裁王穎奇說。

　　“單個企業(yè)出海缺乏優(yōu)勢，我們正在推動產(chǎn)業(yè)鏈整體出海。”上合示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展二部副部長趙建鋒說，“我們還在探索頭部企業(yè)帶動出海模式，發(fā)揮大企業(yè)具有完備出海保障體系的優(yōu)勢，帶動中小企業(yè)集體出海，目前已確定智能家電、食品加工等8個產(chǎn)業(yè)。”

　　上合組織經(jīng)貿(mào)學(xué)院也是中國與上合組織國家聯(lián)動的重要橋梁。作為在上合組織框架下成立的院校，該學(xué)院主要為上合組織和共建“一帶一路”國家人員提供經(jīng)貿(mào)培訓(xùn)和援外培訓(xùn)等。“自2022年1月揭牌以來，我們已完成2萬多人次的培訓(xùn)。”上合組織經(jīng)貿(mào)學(xué)院院長鄭師說。

　　上合示范區(qū)還通過持續(xù)推進(jìn)文旅、教體等領(lǐng)域交流，加強聯(lián)動互通。“上合示范區(qū)重點打造每年一次的‘上合之夏’系列活動，舉辦3年來累計吸引30萬人次參加。”上合示范區(qū)管委會產(chǎn)業(yè)發(fā)展三部業(yè)務(wù)主辦趙鵬飛介紹。

　　制度創(chuàng)新賦能

　　制度集成創(chuàng)新是上合示范區(qū)引領(lǐng)高水平對外開放的“必答題”。他們聚焦模式創(chuàng)新、示范引領(lǐng)，立足可復(fù)制、可推廣，從探索之初的“敢闖”到如今的“善創(chuàng)”，創(chuàng)出了多項全國第一。

　　非關(guān)稅貿(mào)易壁壘是開展國際貿(mào)易的一大難題。針對這一難題，上合示范區(qū)加快建設(shè)上合組織國家技術(shù)性貿(mào)易措施研究評議基地。

　　2023年，上合技貿(mào)評議基地獲批，這是全國首個面向上合組織國家的技術(shù)性貿(mào)易措施研究評議基地。今年4月28日，一場關(guān)于沙特禽肉制品出口的技貿(mào)壁壘研討會在上合示范區(qū)舉行。研討會現(xiàn)場，10余家國內(nèi)禽肉制品企業(yè)依次發(fā)表了對沙特市場準(zhǔn)入規(guī)則的理解和建議。像這樣的研討會經(jīng)常在上合示范區(qū)召開。

　　“有些國家不遵守WTO貿(mào)易規(guī)則，技貿(mào)評議基地可以傾聽我們的建議，在WTO框架下與這些國家探索交流，為我們的產(chǎn)品出口提供有力保障。”北京中科信檢認(rèn)證服務(wù)有限公司經(jīng)理呼金杰表示。

　　自成立以來，上合技貿(mào)評議基地通過法規(guī)研究解讀、技貿(mào)評議等方式，積極開展上合組織國家技貿(mào)規(guī)則研究。截至2024年底，基地針對上合組織國家309個技術(shù)性貿(mào)易措施和175個衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施展開全方位評議，深入研究并提報技貿(mào)通報評議40項。

　　上合示范區(qū)還致力于推動AEO（經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者）國際互認(rèn)。AEO認(rèn)證是世界海關(guān)組織為促進(jìn)全球貿(mào)易安全與便利而制定的一項標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)獲得認(rèn)證后，可以在海關(guān)查驗、通關(guān)時間等方面獲得極大便利。

　　青島中儲物流有限公司作為上合示范區(qū)內(nèi)一家擁有AEO高級認(rèn)證資質(zhì)的企業(yè)，享受到了實實在在的便利。“獲得AEO高級認(rèn)證資質(zhì)后，海關(guān)的平均查驗率大大降低，即便被抽到也可以優(yōu)先送檢。”該公司報關(guān)員朱惠敏說，公司出口的產(chǎn)品提前放行，能為客戶節(jié)省大筆資金。

　　在海關(guān)總署授權(quán)下，自2022年起，上合示范區(qū)聯(lián)合青島海關(guān)推動中國海關(guān)與烏茲別克斯坦海關(guān)、土庫曼斯坦海關(guān)分別完成AEO互認(rèn)談判并簽署互認(rèn)協(xié)議。“上合示范區(qū)將持續(xù)推動與其他上合組織國家的AEO國際互認(rèn)工作，努力為貿(mào)易便利化搭建平臺、鏈接資源、提供方案。”上合示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一部副部長莊偉東表示。

　　“未來，我們將持續(xù)發(fā)揮好上合示范區(qū)公共產(chǎn)品屬性，主動鏈接國內(nèi)國際資源，不斷提升制度創(chuàng)新力、經(jīng)貿(mào)服務(wù)力、資源鏈接力、項目推進(jìn)力，為國際多雙邊框架下地方經(jīng)貿(mào)合作提供更多可行方案，為保證上合組織框架下產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通持續(xù)貢獻(xiàn)力量。”張新竹表示。