【圖文實錄】“立足新起點、開創新局面”主題系列第六場新聞發布會

　　煙臺市人民政府新聞辦公室于1月25日（星期四）上午舉行“立足新起點、開創新局面”主題系列第六場新聞發布會，邀請煙臺市水利局黨組書記、局長張祖玲，煙臺市水利局黨組成員、一級調研員、新聞發言人張永安，煙臺市水利局黨組成員、副局長張雷，煙臺市河長制服務中心副主任劉延俊介紹情況，發布會由市委宣傳部對外宣傳科科長趙向陽主持。

　　主持人趙向陽：

　　各位記者朋友，女士們、先生們，大家上午好！歡迎參加市政府新聞辦新聞發布會。本場發布會我們邀請到了：煙臺市水利局黨組書記、局長張祖玲先生，煙臺市水利局黨組成員、一級調研員張永安先生，煙臺市水利局黨組成員、副局長張雷先生，煙臺市河長制服務中心副主任劉延俊先生。請四位發布人向大家介紹2023年現代水網建設縱深推進、2024年打造國家市級水網先導區煙臺樣板有關情況，并回答大家關心的問題。

　　下面，請張祖玲局長介紹有關情況。

　　張祖玲：

　　首先感謝主持人和各位記者朋友。

　　下面，我介紹一下2023年現代水網建設縱深推進、2024年打造國家市級水網先導區煙臺樣板有關情況。回顧2023年，煙臺被國家和省賦予了建設山東省市級現代水網示范區和國家市級水網先導區的光榮使命，為加快現代水網“兩區”建設，市委、市政府召開高規格工作會議，制定印發《現代水網三年攻堅行動方案》《關于加快國家市級水網先導區和山東省市級現代水網示范區建設的意見》等系列文件，建立調度督導通報考核等工作機制，乘勢而上、攻堅克難、奮力突破，集中體現在“三個重大突破”和“五個更加”上。

　　“三個重大突破”主要是：

　　一是高位推動水利工作的力度之大全市首次，市委、人大、市政府、政協四套班子高規格召開加快國家市級水網先導區和全省市級現代水網示范區建設工作會議，省委常委、市委書記江成、市長鄭德雁、省水利廳黃紅光廳長親自出席并講話；江成書記先后對水利工作批示5次；鄭市長首次來市水利局調研；牟書記、梁市長組織10余次會議和調研推進部署水利工作，如此高規格召開水利會議、高密集研究推動水利工作，在近十幾年來尚屬首次。

　　二是現代水網建設全國領跑，煙臺成功獲批國家市級水網先導區、山東省市級現代水網示范區，成為北方沿海唯一獲得“兩區”殊榮的城市，并在水利部召開的全國省級水網建設推進會議上作典型發言。

　　三是煙臺水利影響力全省領先，在全省水利工作會議等省級會議作典型發言10余次；節約集約用水改革、全域提升河湖生態等7個典型案例被全省宣傳推廣；發展成效被中央廣播電視總臺、人民日報、經濟日報、大眾日報、中國水利報、山東水利期刊等國家省級媒體廣泛宣傳報道，煙臺重回全省水利舞臺中心。

　　“五個更加”主要是：

　　一是現代水網建設更加深化。先后啟動農村供水、縣域母親河全流域治理等系列攻堅，快速推進項目建設，列入全省水利建設項目清單的66項工程，完成投資55.6億元，占比104.5%，老嵐水庫樞紐工程提前一個月完工，具備蓄水條件。2個項目入選山東省數字孿生先行先試名錄。

　　二是水資源集約節約利用更加高效。萬元國內生產總值用水量和萬元工業增加值用水量預計將比2020年下降3%以上；推動水權改革創新，完成1例區域水權交易、22例取用水戶取水權交易，指導龍口市成功創建省級農業灌溉機電井“以電折水”試點；健全節水市場機制，建成省級節水教育實踐基地3處，煙臺理工大學、山東商務職業學院創建成為省級節水型高校。

　　三是農村供水基礎更加堅實。以規模化供水工程建設為重點，以“一改三提”為抓手，推動農村供水高質量發展。年度投入12.68億元，接入規模化供水808個村莊，單村供水標準化改造94個村莊，惠及約22萬戶、60萬群眾，規模化供水覆蓋人口比例提升22%，達到76%，農村供水的水質、水量更加穩定，群眾滿意度、幸福感進一步提升。

　　四是河湖生態更加和諧。堅持“三治、三管、三化”一體推進，年度治理農村生態河道2400公里，總覆蓋率達到63%；推進標準化建設，3座工程入選山東省工程質量管理標準化示范工程，門樓水庫、王屋水庫獲評山東省標準化管理水利工程；“河湖長+河長辦+部門+基層隊伍+社會公眾”工作體系更加牢固，河湖健康評價2年任務一年完成，建成7條省級美麗幸福示范河湖、2條省級效益河湖。招遠大戶莊園被省水利廳公布為省級水土保持科技示范園。

　　五是水旱災害防御更加安全。提前完成6座小型病險水庫除險加固和389處水毀工程修復，開展6輪大規模隱患排查整治，進行實戰性防汛演練1057次，組織防洪會商14次，成功應對臺風“杜蘇芮”以及強降雨，確保安全度汛。

　　今年是中華人民共和國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵之年，是國家市級水網先導區建設全面起勢見效的一年。市水利局將以“兩區”建設為總抓手，扎實推動“三個走在前列”，統籌推進“四個明顯提升”，確保在全市經濟發展大局中扛大旗，在全省水利現代化實踐中挑大梁，在全國水網建設示范引領中打頭陣。

　　一、扎實推動“三個走在前列”，全面提高新時代煙臺水利工作的質量水平

　　（一）在兩區建設引領示范上走在前列。一是聚力格局引領，堅持“跳出水利看水利、立足全局干水利”，堅持“五化”理念，加快“五大”轉變，推動形成“三網四帶”總體格局，努力創建“水安、水美、水智、水富、水活”的水網先導區、示范區，爭當全國、全省市級水網建設排頭兵。二是聚力標準引領，聚焦一流標準，構建適應新階段水利高質量發展需要的目標體系，在持久水安全、優質水資源、健康水生態、宜居水環境、先進水文化、智慧水監管等方面提高標準，實現升級，從源頭上適應國家水網先導區市域樣板建設的需要。三是聚力打造更多先導載體示范標識，“兩區”建設需要示范載體來實現，依托水源綜合改革樣板區、綠色循環用水樣板區、母親河治理樣板區、攜河發展樣板區、多源互濟生態補水樣板區“五個樣板區”及美麗河湖、水利風景區建設等，創建數量更多、質量更好載體標識，打造一批多領域、多場景、多品類引領示范。

　　（二）在項目建設推動發展上走在前列。一是注重“抓總的”，攻堅“大規劃”，高位推動、精準實施。以現代水網規劃為統領，圍繞水旱災害防御、水資源節約集約利用、水土保持、農田灌溉等推進專項規劃編制并組織實施，把藍圖變成實景。二是注重“謀大的”，攻堅“大建設”，補齊短板、夯實基礎。抓樞紐工程突破、抓前期項目開工、抓優質項目謀劃，既抓水網建設“百項千億”工程，加快推進崖后大型水庫前期論證、外夾河綜合治理工程、幸福新城幸福湖攔河閘、老嵐水庫續建、南泗莊水庫等水資源利用、縣域“母親河”全流域治理等“十大項目”，又抓工程管理“微改精提”項目，加強水庫、灌區等在運項目的日常管護、功能提升，效益發揮，全年的項目建設要確保完成省級項目50億元投資，努力完成70億元投資，盡力而為，保持項目優勢。三是注重“干實的”，攻堅“大質量”，把牢過程、優質發展。聚焦項目建設“前期、建設、驗收、投產、產后管理”全生命周期，全面覆蓋、分級負責，抓質量、保安全、提效益，確保項目“真落地、進度快、形象優、品質高”。

　　（三）在智慧化建設賦能管理上走在前列。一是深化智治，抓一體化系統集成，做好現有數據、系統的全面整合；抓重點應用開發，做好面向基層、簡明清晰的開放使用；抓實體支撐，做好設備架設、硬件配套的“底座”建設。建實用好煙臺智慧水利綜合管理服務平臺，開放到鎮街。二是深化法治，編制水利法治建設規劃，完善規章標準制度，健全水法治制度體系；推進執法改革，理順執法體系，建強執法機制，依法行使水政監督；完善執法程序，嚴格執法責任，規范執法過程，推動水行政執法公正文明。三是深化共治，強化政府“橫向到邊、縱向到底”的行政管理體制，充分調動企業參與提升管理專業化、標準化、規范化水平的積極性，探索中心城區水網“投建管運一體化”管理模式，提高水網運行效率，用好小水滴等志愿者隊伍，發揮好社會監督員等社會監督隊伍作用，健全完善“政府主導、企業支持、社會參與”的共治格局。

　　二、統籌推進“四個明顯提升”，聚力倍增新時代煙臺水利工作的效益效能

　　（一）在水資源管理能力上明顯提升。一是全源頭把控，把控好“總量、存量、增量、流量、質量”。制定《煙臺市貫徹落實“四水四定”原則工作方案》，統籌用水總量和效率、地表水和地下水、常規水源和非常規水源等，全面構建完善水資源管理控制指標體系。二是全過程管理，算清水賬、理清水情、管好用水戶。要全面摸清“供水、取用水、非常規水利用、高耗水行業用水、水源地”五方面底數，強化規劃和建設項目水資源論證，嚴格計劃用水管理，推進取用水事中事后監管，組織開展取用水專項整治行動，依法整治違規取用水問題，進一步規范水資源開發利用秩序。三是全要素改革，推進水源、水權、水工、水價、水務“五水綜改”，探索多元化水生態價值轉換路徑，推廣“以電折水”等管理創新模式。

　　（二）在水生態環境治理能力上明顯提升。一是狠抓“岸線管控、生態管理、機制監管”三項重點。強化河湖岸線保護和利用，建強河湖“清四亂”機制，定點巡查、實地查看，堅決遏增量、清存量，協同推進水生態修復、水環境治理，強化河湖生態流量保障，恢復河流功能，嚴格督考評，激勵引導工作提質增效。二是強化“母親河、幸福河、農村河”三方施治。統籌上下游、支干流實施“縣域母親河”全流域治理提升，積極建設典范河段，打造省級示范工程，以農村生態示范河道建設為引領，完成農村生態河道三年全覆蓋攻堅任務，全域提升河湖環境面貌。三是推進“標準化、網格化、數字化”三個深化。以制度標準提升“河長+”履職能力，增強河湖長制工作效能；持續強化“河湖長+河長辦+部門+基層隊伍+社會公眾”工作體系，健全和擴大河湖管護網格覆蓋面，做到管理范圍全覆蓋、工作力量全覆蓋、責任落實全覆蓋；推進數字河湖建設提檔升級，打造河湖管理智慧“大腦”，爭創數字流域示范典型，提升河湖管理智慧化水平。

　　（三）在鄉村振興保障能力上明顯提升。一是加快推進農村三年攻堅，續建4座水廠，將1134個村莊接入規模化供水工程，對423個村莊進行標準化改造，新增通水村莊273個，構建“兩源十廠三千規模化”農村供水工程格局。二是加快灌區現代化改造，結合高標準農田建設，推進農業水價綜合改革，落實維修養護資金，開展灌區渠道、泵站等工程維修養護，加快實施中小型灌區標準化管理，構建“健全組織、安全運行、用水科學、經費落實”灌區格局。三是加快移民后扶，全面落實水庫移民后期扶持政策，整合資金打造富美移民村示范帶，完成15個美麗移民村、8個村集體產業項目、85個村內基礎設施提升改造項目，持續改善移民生產生活條件，構建“產業成帶、村居成景、富裕成風”的移民后扶格局。

　　（四）在水利安全保障能力上明顯提升。一是抓工程安全，健全“責任、隱患、風險”三個清單，盯緊重要時期和重要活動，落實責任、加強監管、管控風險，保證工程建設質量安全；加強在建工程管理，尤其是小型水庫、橡膠壩等水利設施安全運行管理，落實安全管理責任，規范運行操作流程，加密安全運行檢查，防止安全事故的發生。二是抓防洪安全，現在就要開始提前謀劃，在前期大中型水庫庫容曲線重新復核的基礎上，加快推進水庫汛期調度運用計劃修編工作等，汛前完成28座小型水庫除險加固，做好各項度汛準備，同時汛期加強預警監測，做好科學調度，確保安全度汛。三是抓政治安全。守牢信訪穩定、意識形態、保密等一排底線，確保水利領域持續安全穩定。

　　下一步，市水利局將聚焦“當先導、作示范”，以“第一等”的水網攻堅強謀劃、贏主動，以“第一等”的機制攻堅抓執行、見實效，彰顯“第一等”的精神面貌，培養“第一等”的業務能力，創造“第一等”的工作業績，高質量完成現代水網“兩區”建設各項任務目標，到2025年初步建成現代水網新格局，為奮力打造更具競爭力的新時代現代化國際濱海城市貢獻水利力量！

　　我就介紹這些，謝謝大家！

　　主持人趙向陽：

　　感謝張局長的全面介紹。下面，進入記者提問環節。

　　山東廣播電視臺記者提問：

　　據了解，我市水庫數量為全省最多，水庫運行管理直接關系著防汛安全，請問水利部門在這方面做了哪些工作？下步還有什么安排？謝謝！

　　張永安：

　　感謝這位記者朋友的提問。水庫是流域防洪工程體系的重要組成部分，水庫安全事關防洪安全，事關人民群眾生命財產安全，歷來是我市防汛工作的重中之重。煙臺市現有在冊水庫1061座，是全省水庫最多的市，這些水庫絕大多數修建于上世紀50-70年代，加之土壩多、病險問題突出，上述特點導致水庫安全運行管理任務十分艱巨。

　　近年來，水利部門認真貫徹落實習近平總書記關于水庫安全和防汛救災的重要指示批示精神，始終把保障人民群眾生命財產安全放在首位，以“人員不傷亡、水庫不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎設施不受沖擊”為目標，加強水庫除險加固，強化工程標準化管理，抓細抓實各項防汛度汛措施。

　　一是建立“當年鑒定、翌年加固”常態化機制，強化水庫安全鑒定，推進實施除險加固。“十四五”頭兩年，全市組織實施水庫安全鑒定312座、病險水庫除險加固143座，提前2年完成“十四五”除險加固任務。同時，順勢啟動新一輪除險加固和鑒定復核工作，2023年已完成48座水庫鑒定、6座小型水庫加固，所有病險水庫實現動態“清零”，安全性能良好；今年計劃實施28座水庫加固、238座鑒定任務，把好工程加固和鑒定質量關口，持續消除水庫安全隱患。

　　二是推動水利工程標準化管理，夯實水庫安全管理基礎。推行大中型水庫專業化管理，從工程狀況、安全管理、運行管護、管理保障、信息化建設等5個方面全面提升工程管理標準，2023年，福山門樓、龍口王屋兩座水庫建成為“山東省標準化管理水利工程”。開展小型水庫物業化管護，采取購買第三方服務等集中管理模式，打造小型水庫管理樣板縣和樣板水庫，目前已成功打造5個省級樣板縣和8座樣板水庫，全市1032座鄉鎮村組分散管理的小型水庫實現了區域集中管護全覆蓋，水庫安全管理保障能力得到明顯提升。啟動現代化水庫運行管理矩陣試點建設，全面提高水庫安全運行管理水平。

　　三是嚴格落實安全管理責任，保障汛期各項措施落實到位。全面落實29大中型水庫大壩安全責任人、1032座小型水庫行政、技術、巡查防汛“三個責任人”，實現責任人培訓全覆蓋。逐座水庫梳理完善調度方案和應急預案，提高方案預案的針對性和可操作性。逐庫落實病險水庫限制運用措施，嚴格執行主汛期一律空庫運行的要求。按照“汛期不過，排查不止”的要求，高標準開展汛前檢查、水庫溢洪道等隱患排查，發現整治安全隱患。同時，根據汛情發展變化，尤其是臺風強降雨過程中，提前預置應急搶險力量、物資和設施，切實增強應急防御處置能力。

　　通過加強水庫安全運行管理，落實防汛度汛措施，我市水庫安全運行狀況持續改善，安全管理水平明顯提升，充分發揮了水庫防洪、供水、灌溉和生態效益。尤其在防范應對“梅花”臺風及多次暴雨洪水過程中，水庫發揮了防洪滯洪關鍵作用，連續5年全市水庫無一出現大的險情，實現了防洪、蓄水雙勝利。

　　下一步，水利部門將繼續堅定新階段水利高質量發展目標，強化實施水庫除險加固和安全鑒定，加快推進現代化水庫運行管理矩陣試點建設，深化水庫標準化管理，持續提升水庫安全管理水平，確保水庫安全運行、持續發揮效益。

　　這個問題我就回答到這里，謝謝！

　　大眾日報記者提問：

　　老嵐水庫具備蓄水條件對全市人民來說是個很振奮的消息，請問咱下步在后續工程建設及利用上是如何打算的？咱們近幾年在水源建設上還有什么計劃？謝謝！

　　張雷：

　　作為60年來我市興建的唯一一座大型水庫，老嵐水庫歷時近三年時間，于2023年9月樞紐工程順利完工，這是我市水利建設史上的一件大事。今年，我們將聚集蓄水試運行這一目標，加快工程掃尾和剩余移民征遷，力爭汛前完成蓄水驗收、年底前完成工程驗收，全力保障項目盡早投產、發揮效益。老嵐水庫建成運行不但對保證煙臺市區供水安全、防洪安全、生態安全具有重要意義，也將對市區水資源配置、區域經濟社會發展等方面產生深遠的影響。下一步將突出抓好以下幾方面工作：

　　一是加快后續工程建設，充分發揮綜合效益。實施老嵐水庫環庫防汛路工程，建設環庫通暢路網，提升庫區生態環境，打造安全生態湖庫、魅力水利風景區。實施調水工程，及早實現向市區供水的目標，與門樓水庫聯合運行，保障市區供水安全。

　　二是科學規劃布局，促進鄉村振興。會同福山、牟平、棲霞三區市，編制老嵐水庫后期扶持實施規劃，開展移民產業項目規劃，積極爭取上級移民后扶資金，因地制宜建設移民產業項目帶，進一步提高改善移民生產生活環境和收入水平，確保庫區移民搬得出、穩得住、能致富。實施鄉村記憶博物館等項目，組織三區市結合優美水生態環境，開展鄉村旅游、農家樂等規劃和建設，持續推動后續水庫周邊區域產業發展。

　　三是統籌市區水源地，合理配置水資源。隨著老嵐水庫建成運行，市區供水格局將發生重大轉變，由原來的1座大型水庫供水變成2座大型水庫共同保障。我們將會同有關部門、區市，按照布局合理、供需平衡、互聯互通、保障重點的原則，及時進行水權分配，科學配置，確保市區水資源高效利用。

　　老嵐水庫是我市進一步合理開發本地水資源的新起點。我市資源性缺水與工程性缺水問題并存，實施水庫建設特別是大中型水庫建設是緩解水資源供需矛盾、保障供水安全的重要措施。下一步我市還將論證建設南泗莊水庫、崖后水庫等重點水源工程，形成有在建、有開工、有儲備的滾動發展、漸次推進的良好工作局面。

　　南泗莊水庫位于五龍河支流富水河中游，是一座以防洪、供水為主，兼顧農業灌溉、改善生態環境、進行水力發電等綜合利用的中型水庫。總庫容8300萬立方米，興利庫容4400萬立方米，多年平均可供水量2800多萬立方米，項目估算總投資約42億元。目前，已完成規模論證，正在進行可行性研究報告編制，以及社會穩定風險分析評估、土地預審、移民安置規劃等前期工作，力爭今年年底開工。

　　崖后水庫位于五龍河上游清水河上，是一座以城市供水、防洪為主，兼顧農業灌溉、改善生態環境綜合利用的大一型水庫，是市區現代水網中線工程的重要結點，主要向煙臺城區供水。水庫總庫容約1.8億立方米，興利庫容約1億立方米，匡算總投資90億元。計劃今年一季度啟動規劃論證工作，進行必要的勘察測量、基礎資料收集整理、庫區調查等，年內形成規模論證報告，確定工程規模、等別、供水能力、淹沒范圍等技術指標，爭取列入國家“十五五”規劃，適時啟動實施。

　　這個問題我就回答到這里，謝謝！

　　鳳凰網記者提問：

　　剛剛提到的縣域“母親河”全流域治理，請問水利部門打算如何開展？謝謝！

　　劉延俊：

　　中小河流治理事關防洪安全、生態安全以及沿河產業發展，是我市現代水網建設規劃重點內容和重要任務，也是實現“水網+”綜合效益的著力點和突破點。2023年開始市政府啟動縣域“母親河”全流域治理三年攻堅行動，各區市選擇境內最長河流，或對本區市防洪、生態等影響最重要的河流作為縣域“母親河”，通過三年攻堅，將縣域“母親河”建設成為具有地方特色、區域韻味、鄉愁情懷的流域性生態廊道，為美麗煙臺建設提供強有力支撐。

　　一是要全域謀劃，系統治理。“母親河”治理模式要由“謀一域”“謀一行業”的單一性、片面性轉向“謀全局”“謀整體”的多元性、全面性，既要“治標”，也要“治本”，系統規劃、整體施策，強化部門之間、沿河區市間協調配合，提高流域高質量發展水平。“一河一策”制定實施方案，統籌上下游、左右岸、干支流，統籌工程和非工程措施，山水林田湖草沙系統治理，整體推進。打破行政區域界線，堅持全流域謀劃，區域服從流域、局部服從全局，處理好河流治理與生態保護以及產業發展的關系，實現人水和諧。

　　二是要因“河”制宜，分類施策。首先，不同河流要分標準實施。流域面積200平方公里以上河道流域面積大、防洪要求高，應側重防洪治理，重點實施筑堤扶堤、護岸、防汛路建設等；流域面積200平方公里以下河道、農村河道流域面積小，防洪任務相對輕，要重點實施生態保護和修復，實施清淤疏浚，采取生態護坡，減少河岸硬化，修復水生態環境；城市河道（河段）要為城市居民提供休閑空間，要重視水生態、水文化打造，建設綠色生態廊道。其次，中小河流從源頭到入海口，水情、民情各不相同，要有所側重，分類實施。上游河道溪流，除重點山洪溝以外，主要開展水土保持清潔小流域建設、水美鄉村建設，將水源攔蓄于植被中；中下游，實施河道梯極開發攔蓄，建設閘壩、水庫，將水源攔蓄于河道水庫內，并保持行洪通暢，確保安全。

　　三是要亮點突出，積累經驗。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”發展理念，對標區域和流域高質量發展需求，以保障防洪安全為基，以人民群眾期盼為本，以水生態優美為魂，打造成為“安瀾之河、生態之河、幸福之河、文化之河、產業之河、智慧之河”六河相融的復合型河道。2023年已率先啟動王河、界河、黃水河3條縣域“母親河”治理工程，累計完成治理河長47.6公里；2024年繼續推進實施王河等11項縣域“母親河”建設，年度治河長110公里，打造流域治理新典范，形成可復制推廣的經驗，全面助力我市國家市級水網先導區和山東省市級現代水網示范區“兩區”創建。

　　這個問題我就回答到這里，謝謝！

　　主持人趙向陽：

　　記者提問就到這里。今天的發布會就到這里。感謝發布人，謝謝記者朋友們。