經濟隨筆丨增量政策：讀懂是用好的第一步

讀懂一攬子增量政策，需要用心，也需要耐心。讀懂，才能用好。

圍繞事關中國經濟全局的一攬子增量政策，9月26日中央政治局會議作出部署，9月29日國務院常務會議研究具體落實舉措。在部委層面，則呈現“一總+多分”的政策介紹與闡釋格局——

在國新辦的發布平臺上，國家發展改革委作為宏觀管理和經濟綜合部門，統攬性地介紹了一攬子增量政策的各個方面。這個是“總”。

之前一行一局一會的發布，重點是金融政策的逆周期調節，提振資本市場。財政部的發布，重點是加大財政政策逆周期調節力度。再之后的、由多部委參加的兩場，包括即將在17日舉行的這場，分別聚焦加大助企幫扶力度、推動房地產市場止跌回穩。當然，發改委也結合自身職能，講了一些屬于“分”的內容。

至此，一攬子增量政策的五大方面，都有了“分”的闡釋。

講好“一攬子”，“總分結合”的安排是合適的。這也是我國宏觀經濟治理框架的一種直觀反映。渴望了解新政策的人們，有時候難免心急，看一場就評說全部，聽“總”之時想聽“分”。這些心態和期待，值得相關部門重視與適應。

此次系列發布期間，講者與聽者形成了熱烈互動。這反映了全社會對推動中國經濟進一步“暖起來”“好起來”的熱望。對于在社交媒體時代如何講好公共政策、做好預期管理，也有新的啟示。

帶著數字的政策往往格外吸引人，“多少千億”“多少萬億”聽上去特別帶勁。

而實際上，給力的政策，不是都能量化的。讀懂一攬子增量政策，不妨再多幾個視角：

——針對性里有含量。直面問題、解決問題，而不是繞著問題矛盾走，這是衡量政策有沒有力度的一個關鍵方面。這次的一攬子增量政策，針對性很強。經濟下行壓力大，國內有效需求不足，一些企業生產經營困難，還有樓市股市的問題，各界關心的、也比較揪心的情況，政策制定者都沒有回避，都提出了馬上要動手做的關鍵舉措。

——制度變革里有含量。推動經濟往上走，投入“多少萬億”等增量資金要素是必要方式，但遠不是全部。中國經濟屢闖難關的一條寶貴經驗，就是用改革來增動力。黨的二十屆三中全會剛剛閉幕，300多項重點改革舉措中，一批條件成熟、可感可及、有利于實現經濟持續健康發展的改革舉措，已在來的路上。比如制定全國統一大市場建設指引、發布新版市場準入負面清單、建立未來產業投入增長機制等。每一句里都沒有數字，但每一句里都有著很濃的改革味道、并不低的政策增量。

——加法里有含量，減法里也有含量。增量，是針對存量而言的。提出并落實一攬子增量政策，整體上看，是集中做了一次政策加法。而具體看，既有一目了然的加法動作，也有內涵豐富的減法動作。比如消化存量商品房、嚴控增量，暢通融資渠道、降低企業融資成本，及時調整或暫停執行與宏觀政策取向不一致的政策等。此“減”，亦是“增”。

——環境里有含量。企業發展，需要機遇、資金，也需要環境。一攬子增量政策，很多是致力于優化營商環境、建設法治環境的。比如規范涉企執法、監管行為，“不能違規異地執法和趨利執法，不能亂罰款、亂檢查、亂查封”等等。把這些要求落實好，其發揮的作用，不亞于“多少千億”“多少萬億”，且會持續得更長久。

面對撲面而來的一攬子增量政策，讀懂是用好的第一步。圍繞怎么讀懂，還有很多角度與方法，咱們下一篇繼續談。

（文丨總臺特約評論員 楊禹）